江蘇鑫瑞德智慧產業有限公司
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智慧城市建設的全球共識
城市：由“數字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，時任美國副總統戈爾在一次學術演講中率先提出了“數字地球”的概念，其核心思想是：用數字化手段統一處理地球上的各種問題，并實現信息資源共享與利用的最大化和最優化。1999年11月，首屆數字地球國際會議在中國北京召開，并發表了“數字地球北京宣言”。由此，數字地球建設在全球迅速推開，其中，最具標志性的是數字城市建設。
正是基于數字城市發展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰略的主要內容是把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，即把感應器嵌入和裝備到全球每個角落的醫院、電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，通過互聯形成“物聯網”，而后通過超級計算機和云計算將物聯網整合起來，人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯網+物聯網＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
城市：由“數字”到“智慧”的內涵深化
如果說，數字城市更多的是城市數據采集、管理、運用的電子化、數字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準、聯網的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數字化信息流無縫隙對接、靈動化應用，使人的一切行為更加規范、精準、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯網，實現對物理城市的全面感知；利用云計算，對感知技術進行智能處理和分析，實現對政務、城管、生產、環境、交通、教育、醫療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過人與物的智慧連接，實現城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。
城市：由“數字”到“智慧”的愿景轉換
智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協同聯動、智能化情景感知、靈動化科學決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網之城——千兆光纖進區、百兆光纖到戶；無線之城——網絡無所不在，人人隨時“在線”；物聯之城——城市每個“細胞”都被傳感、均可聯網；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務智能化——即刻全面；時間銀行化——利用充分；學習個性化——隨時隨地；運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環境自動保護、生態自我修復、交通智能通暢、人口自行調節、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經濟的智能調節、市場的智能監督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務的智能滿足、城市的智能聯動。智慧城市將是一種更可續的城市：全面系統的預測、規劃，適應、適配的運營管理，低碳、循環的資源利用，科學、適度的供給消耗，規范、可續的治理發展。
致力構建生態視野下的智慧城市五體系總體框架
智慧城市的建設、運行、管理應該是一個完整、系統的生態圈，它既能夠自我補充修復，又能夠自我調整完善，更可以規范持續發展。建議致力構建智慧城市五大體系總體框架，包括：
1、政策標準體系
智慧城市的統一網絡、公共平臺和各類應用系統建設與運行維護，需要統一、多類的符合智慧城市需要的標準和法規予以規范，其中主要標準包括：規范標準、技術標準、數據標準、接口標準、流程標準、平臺標準、操作標準、管理標準等；主要法規包括：符合國家相關法規的智慧城市地方產業政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規定等。智慧城市政策和標準體系，不僅要符合國家、行業、地方的智慧城市發展的規范，也要充分吸收國際上相關標準、規范的元素，同時，結合本地智慧城市建設所需，分步實施、動態完善。
2、資本產業體系
智慧城市建設不能成為無源之水、無本之木，僅靠地方財政投入建設智慧城市，很可能導致建設缺乏連續性，也難以真正展現智慧城市的實際效果。因此，要把智慧城市建設與城市產業轉型相融合，以城市智慧化帶動產業現代化，用現代產業的增值效益反哺、投入智慧城市建設，從而實現智慧城市以需求定建設、因建設獲增收、由增收促需求、因需求促發展的良性循環，形成國家、企業、社會多元驅動、共同參與的智慧城市建設投融資的市場機制。智慧城市產業體系主要包括：數據產業、平臺產業、應用產業。這些產業不僅具有高投入、高風險性，而且是一個城市發展必須的基礎性、戰略性和高關聯性產業。
3、業務應用體系
智慧城市建設要實現最大化的業務應用，其體系建設必須充分體現人本、便民、利市、惠企的思想，其應用板塊將覆蓋五大領域：一是城市環境宜居領域，包括數字土地資源管理、低碳生態規劃建設、城市建筑節能環保、城市地下管網控制、數字城市網格管理、城市水系環境監測、城市智能電網管理、風景名勝旅游管理等業務應用系統建設。二是城市安全防控領域，包括社會治安打防控制、生產安全監督救助、行政應急預警指揮、公共衛生應急處置、食品藥品安全監管等業務應用系統建設。三是城市生活保障領域，包括市民智能卡務、公共服務呼叫、便民基礎設施、城市智能交通、數字醫療衛生、數字校園服務、數字社區生活等業務應用系統建設。四是城市公共服務領域，包括政府公共服務、政府內部網站、政府自動辦公、行政審批監察、信訪綜合業務、政務視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統計、財政、公安、建設、環保、計生、文化、教育、旅游等管理數字化業務應用系統等。五是城市產業優化領域，包括低碳、循環、節能、生態、高附加值、信息、數字、智慧等新一代可持續、低消耗、能再生、智能化的產業等業務應用系統建設。其中前三個板塊源于公眾視角，后兩個板塊則出自政府和企業視角。
4、技術支撐體系
智慧城市技術支持體系主要包括“三層”、“二保”。“三層”是：一、網絡層，通過城市統一網絡與電信網、廣電網、互聯網的融合，向智慧城市公共平臺以及各業務應用系統提供全市統一的網絡基礎環境和有效的信息傳輸服務高速公路。二、平臺層，她承擔著智慧城市數據交互樞紐、資源中心和服務中心的職能，由計算存儲網絡、資源數據中心、信息服務系統組成。三、應用層，這是構建在智慧城市公共平臺之上應用服務系統，連接政府、企業和公眾三大應用源，為他們提供城市環境宜居、安全防控、生活保障、公共服務、產業優化等領域的應用服務。“二保”是：一、政策標準保障，她為智慧城市建設、管理、運行提供規范的依據，為集體業務交互提供銜接的標準。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設、可持續運行的重中之重，包括安保的標準、制度、技術、規程、認證、監控、災備等。
5、評價考核體系
評價考核體系是智慧城市建設、管理、運行是否滿足需求、達到預期目標的衡量標，它包含了評價指標、評價權重和評價方法三個方面，其中權重和方法往往因城市實際狀況會有相當的差異，而指標體系相對比較一致。智慧城市評價指標體系一般分為三級：一級指標4項——技術適用、應用績效、投入產出、政策標準。二級指標19項——技術類：基礎設施建設、公共資源數據、公共服務平臺、業務應用系統；績效類：城市環境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務、產業轉型升級、政府績效考核；資產類：投資融資環境、資金投入規模、產業經濟效益、設施投資效益。三級指標（具體評價指標）數量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。
以上五大體系中，資本產業體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎，形成一條城市從規劃、建設到管理、運營和服務的完備產業鏈；技術支撐體系和政策標準體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進科技、法規標準，支撐和護衛著智慧城市的框架結構；業務應用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業和公眾三大主體的各種應用；評價考核體系是智慧城市的衡量標尺，考量著智慧城市發展過程與最終結果的是否準確、真確、合理、合法、適度、適應，是否真正健康、宜居、安全、便捷。