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【行業(yè)動態(tài)】關于智慧城市建設的幾點建議
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智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務、政府決策、市政管理、社會民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠的變革。
針對我國智慧城市建設中存在的問題和不足，建議從以下幾個方面予以改進：
一、優(yōu)化頂層設計引領建設
智慧城市建設是全局性的、長遠性的，從全局出發(fā)做好頂層設計，才能整合各部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，致使智慧城市建設方案存在天生的局限性，與智慧城市建設的全局性要求形成較大差距。
智慧城市建設需要做好全面、長遠的規(guī)劃，需要從城市建設的實際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎，找到本城市智慧發(fā)展的突破口。僅從技術方案角度或僅從政府一個部門進度看待智慧城市建設，其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。
政府部門既需要看眼前的建設需要，更要看到長遠建設的要求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設的長遠期望和城市發(fā)展的長期目標。智慧城市建設需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經(jīng)驗外，還要認真學習信息技術帶來的新思想新內容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設經(jīng)驗。
“頂層設計”原本是一個工程學術語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設計，才能推進系統(tǒng)工程。
（一）頂層設計的三大功能
1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術隊伍，而是沒能協(xié)調好各方利益群體。社會經(jīng)濟系統(tǒng)之所以復雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴于組成主體（即人類的不同群體）各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技術的改進或名稱的變革，而是對客觀現(xiàn)實的深入分析和了解，對相關各方情況和訴求的切實掌握。其中最關鍵的是統(tǒng)籌各部門利益，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設計將最大限度地統(tǒng)籌部門職能和社會資源，暢通資源流動渠道，消除各方資源流動壁壘，使人才、資金、技術等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設模式，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。
頂層設計并不是要把復雜的、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個部分的細節(jié)和設計方案確定下來；而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。
3.能對智慧城市建設提供可持續(xù)的指導
智慧城市建設并非一蹴而就，其建設熱潮在“十三五”之后仍將持續(xù)，頂層設計正是實現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點，也能通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。頂層設計是智慧城市建設的行動指南，也是檢驗智慧城市成果的工具。一個好的頂層設計，可以根據(jù)科學的評價指標及時對智慧城市建設進度和效果進行評價，并依據(jù)評價結果和城市所處發(fā)展階段對建設理念、評價指標進行合理的調整和創(chuàng)新。
（二）做好頂層設計關鍵三要素
1.有態(tài)度
八部委指導意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng)新，要求政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮、統(tǒng)籌調度、科學配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設計，一是必須由書記、市長親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設領導小組及專門辦事機構（智慧辦）；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有表達出改革的決心，傳遞出政府建設好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為推進智慧城市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定強有力基礎。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應立足城市實際，用智慧去為城市服務。在頂層設計方面，一是要強化“以人為本，為人服務”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設中，做到“一城一策”，從而體現(xiàn)出城市獨有的個性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問題，以“問題導向”專注治理“城市病”，實現(xiàn)城市問題的可預知、可預防、可調控；三是要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運營
智慧城市一分建設，九分運營；建設是基礎，運營是關鍵。在頂層設計過程中，必須要把運營的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個有動力、有活力、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一要理清政府和企業(yè)的關系，發(fā)揮政府主導作用和市場決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運營哪些產(chǎn)業(yè)，社會資本可以投資哪些項目。二要通過智慧城市的運營服務創(chuàng)造出能吸引并留住企業(yè)與人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟收入，用來支持自我運轉，解決政府資金投入“無底洞”的問題。三是通過智慧城市運營，盤活政府資產(chǎn)與市場資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
二、立足城市本質做到準確定位
智慧城市建設要回歸到城市本身，從城市建設角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設確實注入了強勁的發(fā)展動力，而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡把真實世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，只有數(shù)據(jù)的整理和信息技術應用不是智慧城市建設的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎，物理上的建設代替不了科學治理，智慧城市建設的根本是城市建設，而不是信息技術建設。
以技術為出發(fā)點的城市建設最終可能導致建設結果與實際需求相距甚遠，或者建設了先進的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設的本意。
三、解放思想改變傳統(tǒng)政績觀
需要改變城市建設過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設不是做秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外，還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵，以適應信息時代要求。
智慧城市建設是一項長期任務，只有開始沒有結束，人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益增長的物質文化要求是社會發(fā)展的永恒目標。
四、建立信息平臺打破數(shù)據(jù)孤島
智慧城市建設需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺、高質量的社會保障設施、較全面的信息收集系統(tǒng)。在智慧城市信息化平臺建設過程中，基礎支撐是信息技術，數(shù)據(jù)整合、共享是關鍵，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
先進的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應，與市民的實際需求相匹配，并隨著信息技術的發(fā)展不斷改進和完善。
五、加強數(shù)據(jù)資源建設實現(xiàn)智慧決策
智慧城市建設中需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同。智慧城市的基礎是數(shù)據(jù)資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應用大數(shù)據(jù)等相關技術，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。
因此，智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎上的智慧決策。
六、重視信息安全降低風險
信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的收集和存儲，是智慧城市建設的重點，同時也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風險之中。
智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”。在智慧城市建設中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎，數(shù)據(jù)的融合和開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力，滿足城市居民需要和實現(xiàn)城市發(fā)展是智慧城市建設的方向。沒有數(shù)據(jù)的安全就沒有智慧城市建設的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
七、運用新興信息技術支撐發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，正在智慧城市建設中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運用好這些新技術，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關鍵因素。
移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡；物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；云計算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務都由它來提供，所以它是一個“心臟”，為城市各領域的智能化應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺；大數(shù)據(jù)是智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術與新應用的支撐下，智慧城市得以快速推進和發(fā)展。
大數(shù)據(jù)是智慧城市建設的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。