江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動(dòng)態(tài)】打破信息孤島，建立信息標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)體系
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智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)是指將政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織等掌握的各類數(shù)據(jù)主動(dòng)向公眾公開(kāi)，供用戶查詢、下載、應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)空間的公開(kāi)、共享與重用。本文首先對(duì)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，通過(guò)典型案例對(duì)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了研究及探討，以期為國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)提供參考。
1智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)內(nèi)涵
開(kāi)放數(shù)據(jù)最早源于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，將政府掌握的各類數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集主動(dòng)向所有公眾免費(fèi)地、無(wú)需授權(quán)地、無(wú)差別地公開(kāi)，以推動(dòng)政府透明化，提升行政效率。隨著開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，如今，開(kāi)放數(shù)據(jù)已不僅僅局限于政府開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，還包括私人機(jī)構(gòu)、企業(yè)等公布的數(shù)據(jù)，甚至包括經(jīng)過(guò)用戶授權(quán)并脫敏后的個(gè)人數(shù)據(jù)。
開(kāi)放數(shù)據(jù)改變了原本孤立的信息組織方式和傳統(tǒng)的信息采集與運(yùn)用流程，推進(jìn)了數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘與創(chuàng)新。智慧城市綜合運(yùn)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，提高城市管理和服務(wù)水平。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展建立在不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源充分整合和開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用情況將極大地影響智慧城市推進(jìn)的步伐。數(shù)據(jù)開(kāi)放與智慧城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不僅能有效監(jiān)督政府運(yùn)行，提高城市發(fā)展的智能化水平，還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升對(duì)市民的服務(wù)水平。
開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)的公開(kāi)、共享與重用。開(kāi)放數(shù)據(jù)需具備可獲得性、可機(jī)讀性、可重用性、及時(shí)性等特征。
可獲得性：所有開(kāi)放數(shù)據(jù)都是可獲得的（涉及隱私、安全和特別限制的數(shù)據(jù)除外），并盡可能擴(kuò)大用戶范圍和用途種類。
可機(jī)讀性：數(shù)據(jù)擁有合理的結(jié)構(gòu)和格式，允許機(jī)器識(shí)別并能自動(dòng)處理。
可重用性：數(shù)據(jù)公開(kāi)后允許被再次或多次分發(fā)、處理和利用。
及時(shí)性：以盡可能快的速度和頻率發(fā)布和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的價(jià)值。
根據(jù)開(kāi)放方式的不同，智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)可分為兩種類型：分類型和專題型。分類型指根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和結(jié)構(gòu)的不同，按照各個(gè)職能部門和組織單位進(jìn)行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。在智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的初級(jí)階段多采用此方式，通過(guò)一站式門戶按數(shù)據(jù)來(lái)源提供開(kāi)放數(shù)據(jù)。專題型指根據(jù)專用目的構(gòu)建的數(shù)據(jù)，如個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和個(gè)人血型匹配數(shù)據(jù)。分類型開(kāi)放數(shù)據(jù)方式僅發(fā)布數(shù)據(jù)、由用戶自行發(fā)掘其價(jià)值不同，專題型開(kāi)放數(shù)據(jù)可以針對(duì)特定的用戶需求提供更專業(yè)的解決方案。
通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放，將推動(dòng)城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)成一個(gè)完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，使個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織等能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值與創(chuàng)新，并帶動(dòng)信息消費(fèi)的蓬勃發(fā)展。
2智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和影響
全球規(guī)模的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)最早始于美國(guó)。2009年美國(guó)第44屆總統(tǒng)奧巴馬上任以來(lái)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了一股“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，要求建立更加開(kāi)放透明、參與、合作的政府，并責(zé)成起草《開(kāi)放政府令》。美國(guó)因此創(chuàng)建了世界上第一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，以Data.gov提供“一站式”數(shù)據(jù)服務(wù)。截至2016年4月，Data.gov上共發(fā)布了195391個(gè)數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、教育、能源、健康等多個(gè)領(lǐng)域。
繼美國(guó)之后，英國(guó)、加拿大、新西蘭、新加坡等國(guó)家和地區(qū)也陸續(xù)構(gòu)建了開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)了一場(chǎng)規(guī)模浩大的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。在2010年，英國(guó)政府發(fā)布了其開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶Data.gov.uk，截至2016年4月，該門戶上共發(fā)布了29556個(gè)數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及環(huán)境、地圖、城鎮(zhèn)、健康、政府開(kāi)銷、教育等多個(gè)領(lǐng)域。
2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)這8個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴(Open Government Partnership，OGP)組織。其愿景是使政府更透明，更有責(zé)任感，更好地響應(yīng)市民需求，以達(dá)到提高政府監(jiān)管以及市民服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。截至2016年4月，全球已有69個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴。
開(kāi)放數(shù)據(jù)不僅在歐美國(guó)家積極推行，也受到拉美等國(guó)家的關(guān)注。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)提高了市民對(duì)公共管理的參與度，切實(shí)提高了公共管理與服務(wù)水平。如烏拉圭的醫(yī)療體系是公有制和私有制混合結(jié)構(gòu)，人們有權(quán)每年更換自己的醫(yī)療服務(wù)提供商。2015年2月，烏拉圭民間組織“數(shù)據(jù)烏拉圭”聯(lián)合烏拉圭衛(wèi)生部建立門戶網(wǎng)站A Tu Serivcio（“At Your Service”， http：//atuservicio.uy），基于政府開(kāi)放的醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)提供一站式可搜索及可視化服務(wù)，供大眾對(duì)比不同醫(yī)療服務(wù)提供商，從而做出更好的決策。該項(xiàng)目反響熱烈，在其網(wǎng)站成立的第一個(gè)月即收到了約35000個(gè)訪問(wèn)量。該項(xiàng)目的成功使開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值得以體現(xiàn)，因此受到了各界關(guān)注。這不僅影響了烏拉圭國(guó)內(nèi)的其他部門和領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)據(jù)開(kāi)放的重視，還帶動(dòng)了如墨西哥等周邊國(guó)家對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。
借鑒歐美等開(kāi)放數(shù)據(jù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)已深知開(kāi)放數(shù)據(jù)的有效開(kāi)展離不開(kāi)公眾的積極參與，因此，各地通過(guò)積極開(kāi)展相關(guān)的創(chuàng)新大賽等方式普及公眾對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視，提高公眾的參與度，并通過(guò)孵化等方式扶植中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。例如，上海通過(guò)開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，形成了一個(gè)公眾參與的開(kāi)放平臺(tái)。賽后，優(yōu)秀項(xiàng)目的孵化和落地工作將得到全領(lǐng)域?qū)＜业妮o導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性發(fā)掘開(kāi)放數(shù)據(jù)在提升社會(huì)治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和能量。此外，政府也在探索和企業(yè)合作，向市民提供更便捷的服務(wù)。如在2015年11月，百度公司與江蘇省交通運(yùn)輸廳簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以便捷公眾出行為宗旨，雙方將整合共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)品和技術(shù)，在交通運(yùn)輸信息化服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)深度合作。
3智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)分析
根據(jù)上述智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)典型案例及現(xiàn)狀的分析，智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)：
（1）以提高政府透明度為起點(diǎn)，向多重影響力輻射
開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于政府開(kāi)放運(yùn)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，尤其是其中的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以保障公眾的知情權(quán)，使公眾更好地了解其政府的工作和運(yùn)行情況，如國(guó)家選舉情況、政府財(cái)政開(kāi)支情況、土地交易和管理情況等。開(kāi)放數(shù)據(jù)能完善政府治理能力，強(qiáng)化政府責(zé)任，防止腐敗，推進(jìn)透明型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的最終目的是為了向市民提供更好的服務(wù)，切實(shí)改善市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展的智能化水平。無(wú)論是地震、疫情等突發(fā)性重大災(zāi)害的應(yīng)急救援，還是日常生活中如醫(yī)療、教育、交通等各領(lǐng)域的公共服務(wù)，提供開(kāi)放數(shù)據(jù)能幫助市民更充分地了解信息，由此做出更好的決策，同時(shí)促進(jìn)公共事業(yè)的效率提升，提供更便捷高效的公共服務(wù)。
（2）以僅由政府提供開(kāi)放數(shù)據(jù)，向多方合作、眾包等多種形式發(fā)展
由于目前的開(kāi)放數(shù)據(jù)主要構(gòu)成仍是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，因此目前的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)仍以政府主導(dǎo)居多。但是，隨著開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，其運(yùn)營(yíng)模式已由協(xié)調(diào)各政府內(nèi)部部門開(kāi)放其數(shù)據(jù)，向政府同企業(yè)合作，基于開(kāi)放數(shù)據(jù)，共同為大眾提供服務(wù)等多元化形式發(fā)展。如百度公司與江蘇省交通運(yùn)輸廳合作就是很好的示例。除此之外，眾包的形式也成為開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)之一。如高德公司以眾包思路采集3億多高德地圖用戶的出行數(shù)據(jù)，每天近千萬(wàn)使用高德地圖在線導(dǎo)航的用戶給高德實(shí)時(shí)交通貢獻(xiàn)了大量的用戶出行服務(wù)數(shù)據(jù)。高德還融合了幾十萬(wàn)輛出租車及幾百萬(wàn)輛物流車的浮動(dòng)車數(shù)據(jù)，得出全國(guó)城市擁堵排名。
（3）以單純提供開(kāi)放數(shù)據(jù)，向提供用戶需求導(dǎo)向的可視化及分析等綜合服務(wù)過(guò)渡
在開(kāi)放數(shù)據(jù)的初級(jí)階段，數(shù)據(jù)提供方往往對(duì)于如何充分挖掘及利用其數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有明確的概念，因此多以發(fā)布開(kāi)放數(shù)據(jù)資源為主，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，從開(kāi)放數(shù)據(jù)中自行挖掘其價(jià)值，如上述開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽即有此目的。隨著開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的日益成熟，開(kāi)始逐漸從僅提供原始數(shù)據(jù)集成向提供開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)過(guò)渡。以用戶需求為導(dǎo)向，針對(duì)用戶的特定需求，在開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等專業(yè)服務(wù)。如紐約開(kāi)展了城市商業(yè)地圖集項(xiàng)目，以幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)選址。該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)不僅來(lái)源于人口統(tǒng)計(jì)、稅收等政府?dāng)?shù)據(jù)，還包括了私有企業(yè)提供的實(shí)時(shí)人流、車流數(shù)據(jù)等。中小企業(yè)可以在網(wǎng)站上通過(guò)地圖搜索的方式得知該地區(qū)總?cè)丝凇⒛挲g分布情況、平均住宅大小等信息，還包括該地區(qū)稅收、土地使用情況等商業(yè)信息。
（4）逐漸擺脫信息孤島，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系
智慧城市建設(shè)過(guò)程中形成信息孤島、阻礙開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展的一個(gè)主要原因是沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如缺少開(kāi)放數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，缺乏合理的使各方都能夠接受的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)，使用的數(shù)據(jù)編碼和信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使得各方只能局限于各自領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定是開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的根本性和基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)公開(kāi)、共享與重用的前提條件。通過(guò)制定供大家共同遵循的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以形成一個(gè)開(kāi)放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的、可持續(xù)的開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以易用的方式向公眾提供高價(jià)值的、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)，使公眾可以便捷可靠地發(fā)現(xiàn)、獲取、理解并使用開(kāi)放數(shù)據(jù)，從而有助于智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，為人們的生活提供更好的服務(wù)。
目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織已開(kāi)始關(guān)注智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，并開(kāi)展了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。如國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化組織（ITU-T）智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組已在2015年發(fā)布“智慧可持續(xù)發(fā)展城市匿名化基礎(chǔ)設(shè)施及開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)研究報(bào)告”。在2015年國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門物聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用研究組（ITU-T SG20）第一次會(huì)議中，由中國(guó)電信牽頭的“智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)框架項(xiàng)目”也成功立項(xiàng)，擬對(duì)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的概念、需求、功能架構(gòu)等做出定義，為后續(xù)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定基礎(chǔ)。此外，國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定工作也已展開(kāi)。如在中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（China Communications Standards Association，CCSA）中，已制定“智慧城市信息資源開(kāi)放共享的需求及其技術(shù)研究”等標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2015年通過(guò)報(bào)批。標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展將對(duì)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的框架體系、接口、元數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、安全等技術(shù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)，為智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)展提供技術(shù)保障。
智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)原本各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)源進(jìn)行整合、處理和開(kāi)放，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高公眾的知情權(quán)，推動(dòng)透明政府建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新，提升公共管理與服務(wù)水平，為智慧城市的建設(shè)提供動(dòng)力。從以上研究和分析可知，只有通過(guò)多種運(yùn)營(yíng)和合作模式的探索，從扮演單純數(shù)據(jù)提供者的角色進(jìn)一步向提供專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)公眾參與開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用和創(chuàng)新，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，才能形成健康、良好的智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，創(chuàng)建更好的智慧城市。